Рецензия · 7. Почему централизация — это проблема, а криптовалюты — решение
← обычный вид главыНаведите курсор (или тапните) на абзац — подсветится пара EN↔RU. Выделите фрагмент русского текста, чтобы предложить улучшение — оно уйдёт issue в репозиторий.
7. Why Centralisation Is the Problem, and Crypto Is the Solution
7. Почему централизация — это проблема, а криптовалюты — решение
7.1 Preliminaries
7.1 Предварительные замечания
On 6 December 2023, JP Morgan Chase’s chief executive officer, Jamie Dimon, testified before the United States Congress, saying that crypto was a tool for ‘criminals, drug traffickers [. . .] money laundering, tax avoidance’, adding, ‘if I were the government, I’d close it down.’1 The irony is that just a few weeks after Dimon’s congressional testimony, JP Morgan Chase was fined $348 million for ‘inadequate trade reporting’.2 This was just the most recent fine in a string of enforcement actions taken against the world’s largest bank by market capitalisation, including a fine of $920 million in 2020 for participating in fraudulent schemes involving precious metals and US Treasury bills.3 That fine, in turn, followed over eighty regulatory fines against JP Morgan Chase for banking violations and other crimes dating back to 2003, with a total amount paid of over $39 billion.4
6 декабря 2023 года глава JPMorgan Chase Джейми Даймон, выступая перед Конгрессом США, заявил, что криптовалюта — инструмент для «преступников, наркоторговцев […] отмывания денег, ухода от налогов», и добавил: «Будь я правительством — я бы это прикрыл».1 Ирония в том, что всего через несколько недель после выступления Даймона в Конгрессе сам JPMorgan Chase был оштрафован на 348 млн долларов за «ненадлежащую отчётность по сделкам».2 И это лишь самый свежий штраф в длинной череде взысканий, наложенных на крупнейший по рыночной капитализации банк мира, — среди них и 920 млн долларов в 2020 году за участие в мошеннических схемах с драгоценными металлами и казначейскими векселями США.3 А тому штрафу, в свою очередь, предшествовало больше восьмидесяти регуляторных взысканий с JPMorgan Chase за банковские нарушения и другие преступления начиная с 2003 года — всего банк выплатил свыше 39 млрд долларов.4
Of course, these were just the cases in which JP Morgan was caught and punished. In other examples, the multinational finance company avoided penalty thanks to important records ‘accidentally’ disappearing. In June 2023, the SEC was forced to file a cease-and-desist order against JP Morgan after it had deleted 47 million electronic communications. As the SEC complained in its filing, ‘In at least twelve civil securities-related regulatory investigations, eight of which were conducted by the Commission staff, JP Morgan received subpoenas and document requests for communications which could not be retrieved or produced because they had been deleted permanently.’5
Разумеется, это лишь те случаи, когда JPMorgan поймали и наказали. Бывало и иначе: транснациональный финансовый гигант уходил от ответственности благодаря тому, что важные записи «случайно» исчезали. В июне 2023 года Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) была вынуждена вынести JPMorgan предписание о прекращении нарушений: банк удалил 47 миллионов электронных сообщений. Как сетовала SEC в материалах дела, «по меньшей мере в двенадцати гражданских регуляторных расследованиях, связанных с ценными бумагами, — восемь из них вели сотрудники Комиссии, — JPMorgan получал повестки и запросы о предоставлении переписки, которую невозможно было ни восстановить, ни предъявить, потому что она была удалена безвозвратно».5
The problem is that fraudulent activity by JP Morgan Chase is merely the tip of the iceberg in the global financial system; it has not been an outlier. As we will see, banks all over the world are implicated in the same activities. It is not by accident, after all, that global banks have large offices in locations like Medellin, Colombia, and every other drug capital in Latin America.
Беда в том, что махинации JPMorgan Chase — лишь верхушка айсберга в мировой финансовой системе; этот банк — вовсе не исключение. Как мы увидим, в тех же делах замешаны банки по всему миру. В конце концов, не случайно глобальные банки держат крупные офисы в колумбийском Медельине — и в любой другой наркостолице Латинской Америки.
However, banks are not the only bad actors when it comes to shady economic dealings. The problem actors include any centralised authority with control over money. The corrupt agents are not just banks and businesses but governments themselves. Sometimes, local governments are the bad actors, and sometimes, nation states are. If money passes through a centralised and non-transparent organisation, then that organisation is most likely a target for corruption and a particularly apt agent for what are known as ‘illicit financial flows’, or IFFs.
Впрочем, сомнительными экономическими делами промышляют не одни банки. Источником проблемы может быть любая централизованная власть, распоряжающаяся деньгами. Коррупцией поражены не только банки и корпорации, но и сами правительства. Иногда злоумышленниками оказываются местные власти, а иногда — целые национальные государства. Если деньги проходят через централизованную и непрозрачную организацию, такая организация почти наверняка станет мишенью для коррупции — и особенно удобным проводником так называемых незаконных финансовых потоков, или НФП.
For example, many people know that the drug cartels impose a tax on businesses in many parts of Mexico – extortion, by another name. What people do not know is that these taxes are often paid directly to local municipalities as fees that are passed on directly to the cartels.6 In other words, local governments have been captured by the cartels. Control of local governments is an ideal strategy for cartels because they can carry on the business of laundering money behind closed doors. In this and other ways, centralised authorities are ripe targets for those that traffic in IFFs – centralised governance is the best friend of criminals.
Скажем, многие знают, что в немалой части Мексики наркокартели обложили бизнес налогом — иначе говоря, вымогательством под новой вывеской. Чего многие не знают: этот налог нередко платят напрямую местным муниципалитетам — в виде сборов, которые прямиком уходят картелям.6 То есть местную власть попросту захватили картели. Для картеля контроль над местной властью — идеальная стратегия: отмывать деньги можно за закрытыми дверями. Так — и не только так — централизованная власть превращается в лакомую цель для тех, кто промышляет НФП; централизованное управление — лучший друг преступника.
As we recounted in this book’s Introduction the twentieth-century American bank robber Willie Sutton was once famously asked why he robbed banks, and he replied, ‘Because that’s where the money is.’ However, that statement is no longer true. Some money can be found in banks, to be sure, and even more money is to be found in deals that banks are involved in and the transactions that they engage in, but as we will see, an even greater pile of money can be found flowing through governmental and nongovernmental organisations around the world. These are the places where twenty-first-century Willie Suttons operate because that is now ‘where the money is’.
Как мы рассказывали во введении к этой книге, американского грабителя банков XX века Уилли Саттона однажды спросили, почему он грабит банки, и тот дал знаменитый ответ: «Потому что деньги — там». Но сегодня это уже неправда. Какие-то деньги в банках, конечно, найдутся; денег побольше — в сделках, где банки участвуют, и в операциях, которые они проводят. Но, как мы увидим, ещё внушительнее та гора денег, что течёт через правительственные и неправительственные организации по всему миру. Вот где орудуют Уилли Саттоны XXI века: теперь «деньги — там».
As we will see, fraudulent activity today takes numerous forms worldwide. There are many kinds of IFFs and many ways of hiding those IFFs behind the curtains of centralised governance. There is a staggering amount of dark money in the world, and once that dark money finds its way behind the closed doors of banks, governments and other centralised authorities, corruption is inevitable.
Как мы увидим, мошенничество сегодня принимает по всему миру самые разные формы. Есть множество видов НФП — и множество способов прятать их за кулисами централизованного управления. По миру гуляет умопомрачительное количество тёмных денег, и стоит тёмным деньгам просочиться за закрытые двери банков, правительств и прочей централизованной власти, как коррупция становится неизбежной.
Our thesis in this chapter goes against what Jamie Dimon has said (and what mainstream media has repeated unreflectively): cryptocurrencies are not the cause of the problem. On the contrary, we believe that crypto is the only available solution to the problem. It is the only answer to what has become a worldwide blight of governmental and corporate corruption.
Наш тезис в этой главе идёт вразрез со словами Джейми Даймона (которые ведущие СМИ бездумно повторяют): криптовалюты — не причина проблемы. Напротив, мы убеждены, что криптовалюты — единственное доступное решение этой проблемы. Единственный ответ на правительственную и корпоративную коррупцию, разросшуюся во всемирную язву.
Crypto can be a problem solver here by making business and government transactions transparent and immutable on the blockchain (no more deletions of 47 million records to hide them from a dozen securities fraud investigations). Crypto takes control out of the hands of corruption-vulnerable central authorities and distributes it among all stakeholders. Furthermore, crypto provides tools to help automate government actions in smart contracts, making them transparent and reliable and eliminating counterparty risk. Finally, crypto accomplishes all this by moving on from centralised authority and putting critical governance functions on the blockchain.
Здесь криптовалюты и правда способны решить проблему: они делают транзакции бизнеса и правительства прозрачными и неизменяемыми на блокчейне (и больше никто не удалит 47 миллионов записей, чтобы спрятать их от дюжины расследований о мошенничестве с ценными бумагами). Криптовалюты забирают контроль из рук уязвимой для коррупции централизованной власти и распределяют его между всеми заинтересованными сторонами. Больше того, криптовалюты дают инструменты, которые помогают автоматизировать действия правительства в смарт-контрактах: те становятся прозрачными и надёжными, а риск контрагента исчезает. Наконец, всего этого криптовалюты добиваются, распрощавшись с централизованной властью и перенеся ключевые функции управления на блокчейн.
We will discuss the positive solutions offered by crypto in some detail below, but before we get to these solutions, we need to understand the gravity of our current problem.
Ниже мы подробно разберём конструктивные решения, которые предлагают криптовалюты, но прежде чем к ним перейти, нужно осознать всю тяжесть нынешней проблемы.
7.2 Quantifying corruption
7.2 Коррупция в цифрах
Many people suspect that there is corruption afoot in big business and in our many layers of governing institutions, but it is not a trivial matter to locate and quantify that corruption. As noted above, one way of identifying and quantifying corruption is the metric of IFFs. While there is no single, agreed-on definition of IFFs, they generally include tax evasion, multinational tax avoidance, the theft of state assets and the laundering of the proceeds of crime, and they also cover a broad range of market and regulatory abuses, including payment for favours, drug smuggling and human trafficking.
Многие подозревают, что в большом бизнесе и на всех этажах институтов власти творится коррупция, но найти её и измерить — задача не из простых. Как уже отмечалось, один из способов выявить и измерить коррупцию — метрика НФП. Единого общепринятого определения НФП не существует, но обычно к ним относят уклонение от налогов, транснациональный уход от налогов, хищение государственных активов и отмывание преступных доходов; сюда же попадает широкий спектр рыночных и регуляторных злоупотреблений — плата за услуги должностных лиц, контрабанда наркотиков, торговля людьми.
IFFs thus constitute a basket of financial crimes, and by considering that basket of crimes, we can begin to put a dollar value on their cost. For example, the UN estimates that between 2% and 5% of global GDP ($1.6 trillion to $4 trillion) annually is currently connected with money laundering and illicit activity.7 Notice that we are talking about trillions of dollars in IFFs, all occurring without the help of crypto and, we believe, being made possible because crypto is not widely used in our global financial system.
НФП, таким образом, — целая корзина финансовых преступлений, и, взяв эту корзину целиком, мы можем прикинуть её цену в долларах. Например, по оценкам ООН, от 2 до 5 % мирового ВВП (от 1,6 до 4 трлн долларов) ежегодно связано с отмыванием денег и незаконной деятельностью.7 Заметьте: речь идёт о триллионах долларов НФП — и всё это без всякой помощи криптовалют; мало того, мы убеждены, что всё это возможно именно потому, что криптовалюты в мировой финансовой системе пока мало используются.
It is important to note that IFFs of all types are associated with either ineffective state functioning or illegitimate use of state power and are, without a doubt, an international problem – no country or region of the world escapes the blight of IFFs. Furthermore, capital outflows via IFFs can be considered lost GDP; IFFs reduce the revenue available to states and, ultimately, weaken the quality of governance. This means they weaken the ability of governments to crack down on crime and IFFs, creating a flywheel effect in which corruption begets more corruption.
Важно понимать: НФП любого рода — спутники либо плохо работающего государства, либо незаконного применения государственной власти, и проблема эта, вне всяких сомнений, международная: напасть НФП не пощадила ни одну страну, ни один регион мира. Больше того, капитал, утекающий через НФП, — это, по сути, потерянный ВВП: НФП урезают доходы государств и в конечном счёте подтачивают качество управления. А значит, слабеет и способность правительств бороться с преступностью и с самими НФП — раскручивается маховик, в котором коррупция порождает новую коррупцию.
In the Research Handbook on Money Laundering, Donato Masciandaro describes the societal costs of money laundering, outlining how every dollar of criminal proceeds reinvested can lead to more crime. In her introduction to the handbook, Brigitte Unger summarises the report thusly: ‘Since money laundering can lead to an explosion of crime rates, it is a ticking time bomb.’8
В «Научном справочнике по отмыванию денег» (Research Handbook on Money Laundering) Донато Машандаро описывает, во что отмывание денег обходится обществу: каждый доллар преступных доходов, снова пущенный в оборот, способен обернуться новыми преступлениями. Во введении к справочнику Бригитте Унгер подводит итог так: «Отмывание денег грозит взрывным ростом преступности — это бомба с часовым механизмом».8
In order to understand the issue, it is important we trace its origins, identify the criminals, and determine the scope of the problem and the costs associated with it.
Чтобы разобраться в проблеме, важно проследить её истоки, установить, кто эти преступники, и оценить масштаб бедствия — и цену, которую мы за него платим.
7.3 Who are the culprits?
7.3 Кто виноват?
If IFFs are a problem, it is natural to ask who is behind them. Are the bad actors crypto enthusiasts sending stablecoins on the blockchain? Apparently not, since IFFs were a problem before crypto even existed. As we will see, the bad actors with respect to illicit finance are big players in business (particularly finance) but also in traditional governance structures. For now though, let us focus on banks.
Раз НФП — проблема, естественно спросить, кто за ними стоит. Неужели злоумышленники — это криптоэнтузиасты, гоняющие стейблкоины по блокчейну? Похоже, нет: НФП были проблемой ещё до того, как криптовалюты вообще появились. Как мы увидим, злоумышленники в мире незаконных финансов — это крупные игроки и в бизнесе (прежде всего финансовом), и в традиционных структурах управления. Пока же сосредоточимся на банках.
Although we opened this chapter with a discussion of actions taken against JP Morgan Chase, it is just one of the key offenders. Documents leaked from the US Treasury, known as the FinCEN Files, detail an astounding pattern of persistent abuse by five leading global banks, even after they were repeatedly caught. The International Consortium of Investigative Journalists (ICIJ) summarised the documents as follows:
Мы открыли эту главу рассказом о взысканиях с JPMorgan Chase, но этот банк — лишь один из главных нарушителей. Документы, утёкшие из Министерства финансов США, известны как «досье FinCEN» (FinCEN Files). Они вскрывают ошеломляющую картину: пять ведущих мировых банков нарушали закон снова и снова, даже когда их раз за разом ловили за руку. Международный консорциум журналистов-расследователей (ICIJ) подытожил содержание документов так:
Secret U.S. government documents reveal that JPMorgan Chase, HSBC and other big banks have defied money laundering crackdowns by moving staggering sums of illicit cash for shadowy characters and criminal networks that have spread chaos and undermined democracy around the world.
Секретные документы правительства США показывают: JPMorgan Chase, HSBC и другие банки-гиганты, невзирая ни на какие кампании по борьбе с отмыванием денег, перегоняли умопомрачительные суммы незаконной наличности для тёмных личностей и преступных сетей — тех самых, что сеют хаос и подрывают демократию по всему миру.
According to the ICIJ’s summary of the leaked documents, five global banks – JP Morgan Chase, HSBC, Standard Chartered Bank, Deutsche Bank and Bank of New York Mellon – ‘kept profiting from powerful and dangerous players even after U.S. authorities fined these financial institutions for earlier failures to stem flows of dirty money.’9 And we must couple this with the fact that the government rarely takes action anyway.
По обзору утёкших документов, составленному ICIJ, пять мировых банков — JPMorgan Chase, HSBC, Standard Chartered, Deutsche Bank и Bank of New York Mellon — «продолжали наживаться на влиятельных и опасных клиентах даже после того, как власти США оштрафовали эти финансовые институты за то, что раньше те не перекрывали потоки грязных денег».9 И прибавьте к этому, что правительство и без того редко берётся за дело всерьёз.
US agencies responsible for enforcing money laundering laws seldom prosecute megabanks that break the law, and the actions authorities do take barely ripple the flood of plundered money that washes through the international financial system. In those rare cases where the government has shown an interest in these banks’ corruption, the banks largely ignored the government hand slaps. In some cases, they kept moving illicit funds even after US officials warned them that they would face criminal prosecutions if they did not stop doing business with mobsters, fraudsters or corrupt regimes.
Американские ведомства, которым поручено следить за исполнением законов об отмывании денег, редко доводят до суда мегабанки-нарушители, а меры, которые власти всё-таки принимают, — лишь лёгкая рябь на том потопе награбленных денег, что захлёстывает международную финансовую систему. В тех редких случаях, когда правительство всё же проявляло интерес к коррупции в этих банках, банки по большей части отмахивались от казённых шлепков по рукам. А иногда они продолжали гонять незаконные средства даже после прямых предупреждений американских чиновников. Предупреждали же их без обиняков: не прекратите вести дела с мафией, мошенниками и коррумпированными режимами — пойдёте под уголовный суд.
The consequences of all this corruption have been to prop up and finance some of the worst criminal actors on the global scene. Former Treasury sanctions official Elizabeth Rosenberg observed that banks like Jamie Dimon’s facilitate this corruption by providing a mechanism for dirty money to ‘slosh’ around our financial system:
Вся эта коррупция ведёт к одному: худшие преступники мировой сцены получают и опору, и финансирование. Элизабет Розенберг, прежде отвечавшая в Минфине США за санкции, заметила: банки вроде банка Джейми Даймона сами потворствуют этой коррупции — дают грязным деньгам механизм, позволяющий «плескаться» в нашей финансовой системе:
The FinCEN files illustrate the alarming truth that an enormous amount of illicit money is sloshing around our financial system, and that U.S. banks play host and facilitator to rogues and criminals that represent some of America’s most insidious national security threats.10
«Досье FinCEN» обнажает тревожную истину: в нашей финансовой системе плещется колоссальная масса незаконных денег, а американские банки принимают у себя и обслуживают проходимцев и преступников — тех, от кого исходят одни из самых коварных угроз национальной безопасности Америки.10
Too much of the business of centralised financial institutions takes place behind closed doors, so the temptation to alter the books or keep separate books or ‘accidentally’ lose the books is just too great.
Слишком многое в делах централизованных финансовых институтов происходит за закрытыми дверями — и слишком велик соблазн подправить бухгалтерские книги, завести отдельные или «случайно» их потерять.
7.4 Alleged attempts to deal with the problem
7.4 Мнимые попытки решить проблему
One might think that the gravity of all this corruption, the propping up of criminal actors and the global loss of wealth would lead to some attempt to solve the problem. Indeed, if one pays attention to congressional testimony about the dangers of crypto, one would think that government leaders are sincerely interested in this problem. However, the fact of the matter is that one can focus on where the problem is not (crypto) as a way of ignoring where the problem actually is (centralised governance and traditional finance’s banking systems).
Казалось бы, тяжесть всей этой коррупции — вскормленные ею преступники, богатство, утекающее по всему миру, — должна была подтолкнуть хоть к какой-то попытке решить проблему. И действительно, послушав выступления в Конгрессе об опасностях криптовалют, можно решить, что государственных лидеров проблема искренне заботит. Но вот в чём штука: сосредоточиться на том, где проблемы нет (на криптовалютах), — удобный способ не замечать, где она есть на самом деле (в централизованном управлении и в банковских системах традиционных финансов).
In a paper published in the journal Policy Design and Practice, Ronald F. Pol found that ‘anti-money laundering policy intervention has less than 0.1 per cent impact on criminal finances’; more precisely, 99.95% of criminal proceeds are unaffected by anti-money laundering efforts.11 Similarly, United Nations data for 2009 reported the figure for unaffected IFFs to be around 99.8%.12
В статье в журнале Policy Design and Practice Рональд Ф. Пол пришёл к выводу, что «меры по борьбе с отмыванием денег затрагивают менее 0,1 % преступных финансов»; точнее говоря, 99,95 % преступных доходов эта борьба не задевает вовсе.11 Близкая цифра и у ООН: по её данным за 2009 год, нетронутыми остаются около 99,8 % НФП.12
One would think that with all the corruption in the world – and all the IFFs sloshing around in our financial system – finding and cracking down on corruption would be a trivial matter. Whether by design or incompetence, this is not the case. Indeed, Pol notes that ‘compliance costs exceed recovered criminal funds more than a hundred times over, and banks, taxpayers and ordinary citizens are penalized more than criminal enterprises.’13 In other words, whatever actions governments and banks are taking to crack down on corruption, they are not going about it in a cost-efficient way; for every dollar they spend on financial crimes, they recover one penny from the bad actors. And who is paying for these failing efforts? Ordinary citizens.
Можно было бы подумать, что при таком море коррупции — при всех НФП, что плещутся в нашей финансовой системе, — найти её и пресечь проще простого. Но нет — то ли по злому умыслу, то ли по бездарности. Пол так и пишет: «издержки на соблюдение требований больше чем в сто раз превышают возвращённые преступные средства, а наказание больнее бьёт по банкам, налогоплательщикам и рядовым гражданам, чем по преступным предприятиям».13 Иначе говоря, какие бы меры против коррупции ни принимали правительства и банки, делают они это до крайности неэкономно: на каждый доллар, потраченный на борьбу с финансовыми преступлениями, со злоумышленников удаётся взыскать один цент. А кто оплачивает эти провальные усилия? Рядовые граждане.
After seeing Jamie Dimon’s unrelenting media campaign against crypto with the backdrop of JP Morgan’s crimes, one begins to wonder if the campaign is not designed to deflect attention away from his own and similar organisations’ actions. After all, if governments are concerned with cracking down on crypto, they are not focused on the real source of the problem – centralised organisations like large banks acting behind closed doors. It is also possible that Jamie Dimon believes what he is saying about crypto, but if this is the case, he is not really campaigning against IFFs as much as he is concerned that crypto will steal his grift.
Глядя на неутомимую медиакампанию Джейми Даймона против криптовалют — и держа в уме преступления JPMorgan — поневоле задумаешься: не затем ли она затеяна, чтобы отвести внимание от дел его собственной организации и ей подобных? В самом деле, пока правительства заняты гонениями на криптовалюты, им не до подлинного источника проблемы — централизованных организаций вроде крупных банков, орудующих за закрытыми дверями. Возможно, впрочем, что Джейми Даймон и сам верит тому, что говорит о криптовалютах, — но тогда борется он, в сущности, не с НФП: он боится, что криптовалюты перехватят его жульнический промысел.
Similarly, many in US Congress have, for all practical purposes, been bought by traditional finance. Large banks and other financial institutions are now the biggest donors to political campaigns in the United States. Thus, the campaigns against crypto are perhaps better understood as campaigns to protect donors from the world of traditional finance and, by extension, their money-making machine – some of it legitimate and, as we have seen, some of it very much in the service of criminal activity.
Похожая история и с Конгрессом США: многих его членов традиционные финансы, считай, попросту купили. Крупные банки и другие финансовые институты — сегодня крупнейшие доноры политических кампаний в Соединённых Штатах. Так что кампании против криптовалют вернее понимать как кампании в защиту доноров из мира традиционных финансов, а с ними — и их денежной машины: отчасти она законна, а отчасти, как мы видели, прямо обслуживает преступный бизнес.
If this perspective is true, and it very likely is, then it is just one additional example of a worldwide approach to the application of anti-money laundering (AML) policies. These AML laws and policies should be designed to stop IFFs, but unfortunately, they are being deployed as tools to harass political and economic competitors. There are plenty of examples to pull from, but to get a glimpse at the international scope of the problem, we can begin with the use of AML policies by the Indian government to crack down on political enemies.
Если этот взгляд верен — а он, скорее всего, верен, — то перед нами лишь ещё один пример того, как во всём мире применяют меры борьбы с отмыванием денег (anti-money laundering, AML). Законам и мерам AML полагалось бы перекрывать НФП, но, увы, их пускают в ход как орудие травли политических и экономических конкурентов. Примеров предостаточно, но, чтобы оценить международный размах проблемы, начнём с того, как мерами AML индийское правительство расправляется с политическими врагами.
Amnesty International has argued that Indian authorities are exploiting AML laws to target civil society groups and activists and deliberately hinder their work. In a report titled ‘Weaponizing counterterrorism: India’s exploitation of terrorism financing assessments to target civil society’, Amnesty revealed how the recommendations of the Financial Action Task Force – a global body responsible for tackling terrorism financing and money laundering – have been abused by the Indian authorities to bring in draconian laws in a coordinated campaign to stifle the non-profit public interest sector. These laws are, in turn, used to bring terrorism-related charges and, among other things, to prevent organisations and activists from effective fundraising.14
Amnesty International утверждает: индийские власти злоупотребляют законами AML, чтобы бить по организациям гражданского общества и активистам и сознательно мешать их работе. В докладе «Контртерроризм как оружие: как Индия использует оценки финансирования терроризма против гражданского общества» (Weaponizing counterterrorism: India’s exploitation of terrorism financing assessments to target civil society) Amnesty показала: рекомендации ФАТФ (Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, FATF) — всемирного органа, которому поручено противодействовать финансированию терроризма и отмыванию денег, — индийские власти обратили во зло, приняв под их прикрытием драконовские законы — звенья слаженной кампании по удушению некоммерческого сектора, работающего на общественное благо. Эти законы, в свою очередь, идут в дело, когда нужно предъявить обвинения в терроризме и, среди прочего, отрезать организации и активистов от полноценного сбора средств.14
In particular, Aakar Patel, chair of the board at Amnesty International India, observed that ‘Under the guise of combatting terrorism, the Indian government has leveraged the Financial Action Task Force’s recommendations to tighten its arsenal of financial and counter-terrorism laws which are routinely misused to target and silence critics.’15
В частности, Аакар Патель, председатель правления Amnesty International India, заметил: «Под предлогом борьбы с терроризмом индийское правительство, опираясь на рекомендации ФАТФ, ужесточило свой арсенал финансовых и контртеррористических законов — а теми то и дело злоупотребляют, чтобы преследовать критиков и затыкать им рот».15
As you may have guessed, India is hardly the only place where AML laws and policies have been weaponised to assist despotic governments. The Open Dialogue Foundation published an article asking ‘Can the EU’s anti-money laundering reform help dictators?’. It argues that it not only can but that it does – that AML compliance can hurt civil society and that it does ‘harm the rights of law-abiding customers, including those fleeing from or fighting authoritarianism.’ The article goes on to provide a number of case studies to support its conclusion that ‘politically-exposed organisations or individuals can become victims of the so-called false positives in AML compliance, which disproportionately affects low-profit customers.’ For example, one class of victims of these policies are people trying to escape from despotic rule – AML policies prevent them from fleeing tyranny with their own money.16
Как вы, наверное, уже догадались, Индия — далеко не единственное место, где законы и меры AML стали оружием на службе деспотических правительств. Фонд «Открытый диалог» опубликовал статью с вопросом в заголовке: «Может ли реформа ЕС по борьбе с отмыванием денег помочь диктаторам?» (Can the EU’s anti-money laundering reform help dictators?). Ответ статьи: не только может, но и помогает — соблюдение требований AML способно вредить гражданскому обществу и уже сейчас «ущемляет права законопослушных клиентов, в том числе тех, кто бежит от авторитаризма или борется с ним». Дальше статья разбирает ряд конкретных случаев в подтверждение своего вывода: «политически значимые организации и лица могут становиться жертвами так называемых ложных срабатываний в системе контроля AML, что непропорционально бьёт по наименее прибыльным клиентам». Один разряд жертв таких мер, например, — люди, пытающиеся вырваться из-под деспотической власти: меры AML не дают им бежать от тирании со своими же деньгами.16
As so often happens, AML policies that are alleged to crack down on crime – in this case, IFFs – do not really target the real bad actors (who are too powerful to bring to heel) but rather target individuals who are in no position to lobby against the policies. Perhaps you have noticed the difficulty in sending money to friends in other countries or had your bank account or PayPal account frozen temporarily for some arbitrary reason or other. This shows that the frictions are very real for little guys, even though they may be absent for larger players like JP Morgan Chase.
Как это сплошь и рядом бывает, меры AML, которым будто бы положено пресекать преступность — в нашем случае НФП, — на деле метят не в настоящих злоумышленников (те слишком сильны, чтобы их приструнить), а в людей, у которых нет никаких рычагов, чтобы добиться отмены подобных мер. Возможно, вы и сами замечали, как непросто отправить деньги друзьям в другую страну, — или ваш счёт в банке или в PayPal вдруг на время замораживали по какой-нибудь произвольной причине. Всё это показывает: для маленького человека трение более чем реально, хотя для крупных игроков вроде JPMorgan Chase его, возможно, просто нет.
In the paper ‘Money Laundering’, Michael Levi and Peter Reuter offer a diagnosis of the problem: current enforcement mechanisms fail to do the most obvious thing – follow the money – with predictably poor results. They reason, ‘The regime does facilitate the investigation and prosecution of some criminal participants who would otherwise evade justice, but fewer than expected and hoped for by advocates of “follow the money” methods.’17
В статье «Отмывание денег» (Money Laundering) Майкл Леви и Питер Ройтер ставят проблеме диагноз: нынешние механизмы правоприменения не делают самого очевидного — не следуют за деньгами, — и результаты предсказуемо жалкие. Их рассуждение таково: «Режим и впрямь облегчает расследование и судебное преследование части преступников, которые иначе ушли бы от правосудия, — но их меньше, чем ждали и на что надеялись сторонники методов „следуй за деньгами“».17
Rather than follow the money, the current system for controlling financial crimes utilises ‘know your client’ (KYC) methods that do not seem to be very effective against actual bad actors (drug cartels, corrupt governments and international banks) and create hassles for regular folks that just want to send a small amount money to a relative that needs help. This generates a problem of its own: such policies can create enough friction to drive otherwise law-abiding citizens underground; they push people to utilise the dark money economy. This is the conclusion drawn by Pierre-Laurent Chatain, Andrew Zerzan, Wameek Noor, Najah Dannaoui and Louis de Koker in a work titled Protecting Mobile Money against Financial Crimes: Global Policy Challenges and Solutions. In their view, ‘Overly restrictive identification and verification processes in know-your-customer policies may push users back to the informal financial system.’18
Вместо того чтобы следовать за деньгами, нынешняя система контроля за финансовыми преступлениями опирается на методы «знай своего клиента» (know your client, KYC) — а от них, похоже, мало толку против настоящих злоумышленников (наркокартелей, коррумпированных правительств и международных банков), зато обычному человеку, которому всего-то и нужно отправить небольшую сумму нуждающемуся родственнику, они изрядно осложняют жизнь. Отсюда — отдельная проблема: подобные меры создают столько трения, что способны загнать в подполье и вполне законопослушных граждан — подтолкнуть людей к экономике тёмных денег. К такому выводу приходят Пьер-Лоран Шатен, Эндрю Зерзан, Вамик Нур, Наджа Даннауи и Луи де Кокер в работе «Защита мобильных денег от финансовых преступлений: глобальные вызовы и решения» (Protecting Mobile Money against Financial Crimes: Global Policy Challenges and Solutions). По их оценке, «чрезмерно жёсткие процедуры идентификации и проверки, заложенные в политику „знай своего клиента“, могут выталкивать пользователей обратно в неформальную финансовую систему».18
Of course, low-income individuals are not the only victims of AML policies. We will ignore examples like Venezuela and Cuba, which are politically charged, but a good example was the policy of greylisting the Cayman Islands. Greylisting, in theory, merely involves closer scrutiny, but it can have a number of economic consequences for a country, including a reduction in foreign direct investment and increased scrutiny from financial institutions and regulators can bog the economy down in red tape. According to Andrew Perkins, writing in an article for the Journal of Money Laundering Control, greylisting the Cayman Islands was something that never should have happened – the nation was held to standards that were not asked of onshore jurisdictions, with unfair and economy-wrecking consequences.19
Разумеется, люди с низкими доходами — не единственные жертвы мер AML. Обойдём стороной политически заряженные примеры вроде Венесуэлы и Кубы; но вот показательная история — внесение Каймановых островов в «серый список». В теории «серый список» означает всего лишь более пристальное наблюдение, но стране он грозит целым букетом экономических последствий: сокращаются прямые иностранные инвестиции, а усиленный надзор со стороны финансовых институтов и регуляторов способен утопить экономику в бюрократической волоките. Как пишет Эндрю Перкинс в статье для журнала Journal of Money Laundering Control, Каймановы острова вообще не должны были попасть в «серый список»: к стране предъявили требования, каких не предъявляли оншорным юрисдикциям, — и это несправедливо и разорительно для её экономики.19
Finally, as usual, these policies have been enacted with little concern for low-income individuals. Costs of money transfers have skyrocketed because of all the frictions introduced. Consequently, the people who most need money transfer services – for example, migrant workers who need to send their meagre income to families back home – are the ones who suffer. AML laws ‘exclude low-income people from financial services through onerous regulations.’20
Наконец, эти меры, как водится, вводили, почти не думая о людях с низкими доходами. Из-за всех вновь созданных трений стоимость денежных переводов взлетела до небес. И страдают в итоге те, кому переводы нужнее всего, — скажем, трудовые мигранты, отсылающие скудный заработок семьям на родину. Законы AML «обременительными правилами отрезают людей с низкими доходами от финансовых услуг».20
AML laws worldwide have not been effective at combating the IFF problem, recovering less than one cent for every dollar invested, forcing regular citizens to pick up the bill and placing an enormous burden on poor citizens who depend on money transfers to aid their families. At the same time, governments have not shown much interest in applying AML laws against large banks and other financial institutions. On the contrary, there have been instances of using the legal tools of AML laws to crack down on democratic movements and to support totalitarian regimes.
Законы AML по всему миру не смогли обуздать проблему НФП: на каждый доллар, вложенный в эту борьбу, они возвращают меньше цента; счёт оплачивают рядовые граждане, а тяжелее всего бремя ложится на бедняков, которым без денежных переводов не поддержать свои семьи. При этом применять законы AML к крупным банкам и другим финансовым институтам правительства особого желания не выказали. Скорее наоборот: известны случаи, когда правовой инструментарий AML пускали в ход, чтобы душить демократические движения и подпирать тоталитарные режимы.
In summary, AML laws are powerful tools that governments wield for the purpose of fighting IFFs, but given that over 99% of criminal proceeds are unaffected by AML efforts, they clearly have not been effectively applied against the actual offenders, such as the world’s largest financial institutions. However, they have been deployed to harass political and economic enemies and migrant populations. Needless to say, we believe that Elizabeth Warren’s so-called ‘war on crypto’ is just the latest example of this ruse – directing AML policy against the crypto industry because it is perceived as a competitor to big banks.21 It is, in fact, directing AML policy against the tools that can liberate citizens from tyrannical, despotic regimes around the world and, in the process, harming refugees and impoverished migrant populations.
Подведём итог. Законы AML — мощное оружие в руках правительств, предназначенное для борьбы с НФП; но раз более 99 % преступных доходов эти усилия не задевают вовсе, ясно, что против настоящих виновников — скажем, крупнейших финансовых институтов планеты — это оружие всерьёз так и не обратили. Зато его исправно пускали в ход, чтобы изводить политических и экономических врагов — и мигрантов. Стоит ли говорить, что так называемая «война с криптовалютами» Элизабет Уоррен, по нашему убеждению, — лишь очередной пример всё той же уловки: меры AML разворачивают против криптоиндустрии, потому что видят в ней конкурента больших банков.21 А на деле их разворачивают против инструментов, способных освободить граждан из-под гнёта тиранических, деспотических режимов по всему миру, — и попутно калечат судьбы беженцев и обнищавших мигрантов.
The case of Elizabeth Warren is a matter that deserves some parenthetical attention, in part because of its tragic nature and in part because it provides a fine example of how regulatory capture works. Warren, for those who do not know, is a United States senator from Massachusetts who gained attention early in her career for her campaigns against abuses by banks like HSBC. Subsequently, she has shockingly aligned with big banks’ interests and with CEOs such as Jamie Dimon, as their joint act in his congressional testimony revealed.22 Her ‘anti-crypto army’ is, in point of fact, fighting a war on behalf of traditional finance, with migrant populations being collateral damage. And we wish we could say the problem ended there.
Случай Элизабет Уоррен заслуживает небольшого отступления — отчасти из-за своего трагизма, отчасти потому, что он превосходно показывает, как работает захват регулятора. Уоррен — если кто не знает — сенатор США от штата Массачусетс; в начале карьеры она обратила на себя внимание кампаниями против злоупотреблений таких банков, как HSBC. Но затем — как ни поразительно — она встала на сторону больших банков и их глав вроде Джейми Даймона, что и выдал их совместный номер на его слушаниях в Конгрессе.22 Её «антикриптовалютная армия», по существу, ведёт войну на стороне традиционных финансов, а сопутствующим ущербом становятся мигранты. И хотели бы мы сказать, что на этом проблема заканчивается, — но нет.
7.5 Corruption all the way down
7.5 Коррупция до самого низа
Earlier, we mentioned how cartels in Mexico rely on local governments to launder money and make their extortion collection policies more frictionless. No doubt, this takes place not just at the local level but at the national level as well. Certainly, on the global stage, there are nation states that are very much active in facilitating IFFs. Some nation states may even rely on IFFs for their very survival.23 However, it is worth focusing on lower levels of governance for a while.
Выше мы уже упоминали, что мексиканские картели полагаются на местные власти: те помогают им отмывать деньги и собирать поборы с меньшим трением. Наверняка так заведено не только на местном уровне, но и на общенациональном. А на мировой сцене и подавно есть национальные государства, которые деятельно пособничают НФП; для некоторых из них НФП, возможно, — вопрос самого выживания.23 И всё же давайте ненадолго присмотримся к нижним этажам управления.
Corruption is by no means limited to large governments. Local-level corruption, when considered in the aggregate, can be as significant as state-level corruption and IFFs. The key to understanding corruption is that it has nothing to do with whether the government is large or small, and it has nothing to do with the private sector versus the public sector. Large states, small states, large corporations and small corporations can all be corrupt. The secret ingredient in every case is centralisation. Centralisation gives someone sole control over the books, and this, in turn, invites abuse. Even if there are independent authorities to ‘audit’ the books, only the centralised authority can know if there are multiple sets of books and whether the auditor has the true set. In previous chapters, we went into the details about smaller-level governance structures like homeowner associations and the astounding level of corruption that takes place in those organisations – again, because they are centralised governance structures. Financial corruption is ubiquitous in centralised organisations.
Коррупция водится отнюдь не только в больших правительствах. Коррупция на местах, если собрать её воедино, может оказаться не менее увесистой, чем коррупция государственного масштаба и НФП. Ключ к пониманию коррупции в том, что дело вовсе не в размере правительства — большое оно или маленькое — и не в противостоянии частного сектора с государственным. Продажными бывают государства большие и малые, корпорации крупные и мелкие. Секретный ингредиент всюду один — централизация. Централизация вручает кому-то одному безраздельный контроль над бухгалтерскими книгами, а это, в свою очередь, — открытое приглашение к злоупотреблениям. Пусть даже книги «проверяют» независимые инстанции — лишь самой централизованной власти может быть известно, не ведётся ли учёт в нескольких комплектах книг и подлинный ли комплект попал к аудитору. В предыдущих главах мы подробно разбирали структуры управления рангом пониже — например, ассоциации домовладельцев — и ошеломляющий размах тамошней коррупции; причина всё та же: это централизованные структуры управления. Финансовая коррупция в централизованных организациях вездесуща.
The point we want to drive home here is that the problem is not just with bankers like Jamie Dimon nor with cartels nor corrupt municipalities in Mexico. The problem exists at every level of government in every part of the world, and the one common denominator that makes IFFs and other forms of corruption possible in every case is centralised control over records and a lack of transparency. Nothing good comes out of smoke-filled rooms. Somehow, we need to inject transparency into the system, from top to bottom. The question is, how do we do this?
Мысль, которую мы хотим здесь вбить накрепко, такова: проблема не сводится ни к банкирам вроде Джейми Даймона, ни к картелям, ни к продажным муниципалитетам Мексики. Проблема есть на каждом уровне власти в любой части света, и общий знаменатель, который всякий раз делает возможными НФП и прочие виды коррупции, один: централизованный контроль над записями и нехватка прозрачности. Из прокуренных кабинетов ничего хорошего не выходит. Нужно как-то впрыснуть в систему прозрачность — сверху донизу. Вопрос один: как этого добиться?
7.6 Crypto to the rescue
7.6 Криптовалюты спешат на помощь
We believe that transparency is the only answer to the catastrophic state of affairs in which dark money moves freely around the world. Michael Levi, in his 2015 paper ‘Money for Crime and Money from Crime’, echoed this sentiment:
Мы убеждены: единственный ответ на катастрофическое положение дел, при котором тёмные деньги свободно гуляют по миру, — прозрачность. Майкл Леви в статье 2015 года «Деньги на преступление и деньги от преступления» (Money for Crime and Money from Crime) вторит этой мысли:
No-one could rationally think that AML controls in general or financial investigation in particular will ‘solve’ organised crime completely or eliminate high-level offending: for there even to be a chance to achieve that, there would need to be a step change in transparency and effective action against high-level corruption along all possible supply chains.24
Никто в здравом уме не станет рассчитывать, что меры AML в целом или финансовые расследования в частности полностью „решат“ проблему организованной преступности или искоренят преступления на самом верху: чтобы на это появился хотя бы шанс, потребовался бы качественный скачок в прозрачности и действенные меры против коррупции в высших эшелонах — по всем мыслимым цепочкам поставок.24
But is crypto really the answer? How can this be? What of all the stories about money laundering that come from the likes of Jamie Dimon and Elizabeth Warren? These are fair questions, given what one hears in the media.
Но неужели ответ — и вправду криптовалюты? Как такое возможно? А как же все эти истории об отмывании денег, которые мы слышим от таких людей, как Джейми Даймон и Элизабет Уоррен? Вопросы справедливые — если судить по тому, что звучит в СМИ.
Perhaps we should look closer at the facts before we get into the details of how and why crypto will ultimately solve this problem. If we return to the topic of IFFs, then the question is naturally how crypto and blockchain technology can help with those. The answer, of course, is that IFFs are flows of money that are not visible to us. They take place behind closed doors. Once such transactions are placed on the blockchain, they are visible to all.
Но, пожалуй, прежде чем разбираться в деталях — как и почему криптовалюты в конце концов решат эту проблему, — присмотримся к фактам. Вернёмся к НФП: естественно спросить, чем здесь могут помочь криптовалюты и технология блокчейна. Ответ, разумеется, в том, что НФП — это денежные потоки, невидимые для нас. Они текут за закрытыми дверями. Но стоит таким транзакциям попасть на блокчейн — и их видят все.
You do not need to take our word for this. You can go to any blockchain explorer, open it and follow the flow of money from any crypto wallet that might interest you. You can follow the money from that wallet to the next wallet and on and on until it leaves the blockchain and enters the shadowy world of traditional finance, which let us be honest, is the only point in the whole process where deception becomes possible.
Верить нам на слово не обязательно. Откройте любой обозреватель блокчейна и проследите движение денег из любого криптокошелька, какой вас заинтересует. Можно идти за деньгами от этого кошелька к следующему — и дальше, и дальше, пока они не покинут блокчейн и не канут в сумрачный мир традиционных финансов, а он, будем честны, — единственное звено всего процесса, где вообще возможен обман.
More importantly, blockchain technology offers us the possibility of programmable money. To illustrate the idea of programmable money, imagine that we designed a currency that was programmed so that if it was in the wallet of a minor, it could not be used to buy alcohol or tobacco products. The transaction would simply not go through; the money would not be functional for that purpose. This would not involve presenting IDs or complying with KYC checks but simply the idea that the money coming from the wallet of a minor would not work for certain purposes.25 Applying this idea to IFFs, you do not actually need to rely on ‘following the money’. You could program the money in such a way that it could not ‘go dark’ or be passed through the wallets of known criminals.
Но важнее другое: блокчейн открывает перед нами возможность программируемых денег. Чтобы пояснить эту идею, представьте: мы выпустили валюту, запрограммированную так, что из кошелька несовершеннолетнего ею нельзя оплатить алкоголь или табак. Транзакция попросту не пройдёт — для этой цели деньги работать не будут. Не нужно ни предъявлять документы, ни проходить проверки KYC: просто деньги из кошелька несовершеннолетнего не годятся для определённых целей.25 Приложите эту идею к НФП — и окажется, что «идти за деньгами», вообще говоря, уже не обязательно. Деньги можно запрограммировать так, чтобы они не могли «стать тёмными» и не проходили через кошельки известных преступников.
Sam Bankman-Fried, who is currently in prison for fraud committed when he was head of the crypto exchange FTX, is often associated with corruption in crypto, but none of his corrupt actions took place on the blockchain, nor could they. He did his dirty dealing behind closed doors at his centralised exchange. It was only there, in that centralised exchange, that he could take money from clients and repurpose it elsewhere. He created an environment where crypto could go dark. But programmable money could be engineered so that if it was placed in an exchange’s reserves it could not be used for other purposes. One would not need to rely on the honesty of SBF. One could rely on the integrity of programmed money.
Сэма Бэнкман-Фрида, который сейчас сидит в тюрьме за мошенничество, совершённое в бытность главой криптобиржи FTX, часто поминают, говоря о коррупции в мире криптовалют; но ни одно из его коррупционных дел не совершалось на блокчейне — да и не могло бы. Свои грязные делишки он проворачивал за закрытыми дверями — на собственной централизованной бирже. Только там, внутри централизованной биржи, он и мог забирать деньги клиентов и пускать их на другие цели. Он создал среду, в которой криптовалюта могла «становиться тёмной». Но программируемые деньги можно устроить так, чтобы, попав в резервы биржи, они уже ни на что другое не годились. Тогда не пришлось бы полагаться на честность SBF. Довольно было бы неподкупности запрограммированных денег.
So, where do people like Jamie Dimon and Elizabeth Warren get the idea that crypto is a tool for money laundering? Presumably, from the idea that one might not know to whom a particular wallet address belongs. However, if someone is moving dirty money onchain, it typically comes from someplace offchain that made it dirty in the first place, and it typically goes to someplace new offchain. If it goes offchain into the account of a terrorist organisation, then that is a clue that it is dirty. If it goes onchain, coming from a narcotrafficker, then that is again a clue that the money is dirty; with programmable money, that designation could not be laundered away. The good news is that once the money is onchain, one can follow it to its destination, or alternatively, one can program the money so that it shows itself as dirty given its origin, thus making it non-transferable to legitimate businesses (or to politicians). This is in marked contrast to the current system in which wealth is transferred in piles of cash or diamonds or artwork or gold or transfers of property or any other method of hidden wealth transfer that you can imagine.
Откуда же люди вроде Джейми Даймона и Элизабет Уоррен взяли, что криптовалюты — инструмент для отмывания денег? Видимо, из соображения, что порой неизвестно, кому принадлежит тот или иной адрес кошелька. Однако если кто-то гоняет грязные деньги ончейн, то пришли эти деньги, как правило, откуда-то извне блокчейна — оттуда, где они и стали грязными, — и уходят обычно тоже куда-то офчейн. Если деньги уходят офчейн на счёт террористической организации — вот и знак, что они грязные. Если приходят ончейн от наркоторговца — снова знак, что деньги грязные; а такую метку, будь деньги программируемыми, уже не отмыть. Хорошая новость в том, что деньги, попавшие ончейн, можно проследить до самого места назначения; а можно запрограммировать их так, чтобы происхождение само выдавало их грязную природу — и тогда их не переведёшь легальному бизнесу (или политикам). Разительный контраст с нынешней системой, где богатство перемещают кипами наличных, бриллиантами, предметами искусства, золотом, переписыванием собственности — любым мыслимым способом скрытой передачи богатства.
Now, you might imagine that if there are centralised onramps to the blockchain like FTX, then these are tools by which dirty money can enter and leave the blockchain. However, this is easier said than done, for there are precious few onramps for crypto that can handle any serious monetary liquidity and those ramps that can (like the publicly listed Coinbase) are regulated. To be sure, an individual on the street can send you some crypto in exchange for cash, but this is not a serious problem in a world where trillions of dollars in dark money move about the planet with the help of nation states and global banking. Crypto and the blockchain are the only part of the entire process that is currently pristine.
Теперь вы можете возразить: раз существуют централизованные фиатные шлюзы в блокчейн вроде FTX, значит, именно через них грязные деньги и могут входить в блокчейн и покидать его. Однако это легче сказать, чем сделать: фиатных шлюзов для криптовалют, способных пропустить сколько-нибудь серьёзную ликвидность, раз-два и обчёлся, а те, которым это по силам (например, Coinbase, чьи акции торгуются на бирже), работают под надзором регуляторов. Спору нет, первый встречный может отдать вам немного криптовалюты в обмен на наличные, но это не назовёшь серьёзной проблемой в мире, где триллионы долларов тёмных денег кочуют по планете при содействии национальных государств и глобальной банковской системы. Криптовалюты и блокчейн — единственная часть всего этого процесса, которая пока остаётся незапятнанной.
This is why, in this book, we make the case that the most important application for blockchain technology will not be for financial matters alone but rather for the business of human governance. It too must be made transparent, and it too must be placed on the blockchain, because until it is, governments will simply remain centres of power doing things behind closed doors, including the transmission of dark money around the global financial system.
Вот почему мы и доказываем в этой книге, что важнейшим применением технологии блокчейна станут не одни лишь финансы, а само управление сообществами. Его тоже нужно сделать прозрачным, его тоже нужно перенести на блокчейн — ведь пока этого не произошло, правительства так и останутся центрами власти, которые вершат дела за закрытыми дверями, в том числе гоняют тёмные деньги по мировой финансовой системе.
7.7 The value of corruption-free governance
7.7 Чем ценно управление без коррупции
We have argued that crypto is not the problem with respect to IFFs but rather it is the solution. And we have argued that the problem is indeed massive – trillions (not billions, but trillions) of dollars of dark money slosh through the international financial system thanks to bad-acting banks and governments and other centralised authorities. However, even this fact does not do justice to the harm caused by IFFs and the opportunity costs of not having effective policies for dealing with them. In other words, we could have policies designed to actually fight IFFs as opposed to policies that protect the interests of large banks or policies that harm the interests of migrant workers who are simply trying to send money home to their families.
Мы уже показали: в том, что касается НФП, криптовалюты — не проблема, а решение. Показали и то, что проблема поистине огромна: триллионы (не миллиарды — триллионы) долларов тёмных денег плещутся в международной финансовой системе стараниями злоумышленников — банков, правительств и прочих централизованных инстанций. Но даже эта цифра не передаёт всей меры вреда от НФП — и цены упущенных возможностей, которую мы платим за отсутствие действенных мер против них. Иначе говоря, у нас могли бы быть меры, которые действительно борются с НФП, — вместо мер, защищающих интересы крупных банков, и мер, бьющих по трудовым мигрантам, которые всего лишь пытаются отправить деньги домой, своим семьям.
The World Bank’s 2006 book Where Is the Wealth of Nations? highlights the profound impact institutions have on national prosperity. It found that the rule of law and human capital are the largest factors in the creation of wealth, dwarfing natural resource extraction and physical capital.26 Furthermore, a study on institutional development and transaction costs published in the Journal of Institutional Economics found that a mere 0.1% reduction in transaction costs could quadruple a country’s wealth. To put this into perspective, this is the difference between the financial health of Argentina and the financial health of Switzerland.27 Optimising our institutional processes and eliminating the corruption that so naturally flows from centralised governance could not only halt the losses of trillions of dollars that are currently robbed from global GDP but also unlock vast economic potential worth additional trillions in value.
Книга Всемирного банка «Где богатство народов?» (Where Is the Wealth of Nations?, 2006) показывает, как глубоко институты влияют на процветание наций. По её выводам, самые весомые факторы создания богатства — верховенство права и человеческий капитал: добычу природных ресурсов и физический капитал они опережают с огромным отрывом.26 Больше того, исследование о развитии институтов и транзакционных издержках, опубликованное в Journal of Institutional Economics, показало: стоит снизить транзакционные издержки всего на 0,1 % — и богатство страны может вырасти вчетверо. Чтобы был ясен масштаб: это разница между финансовым здоровьем Аргентины и финансовым здоровьем Швейцарии.27 Наладив институциональные процессы и искоренив коррупцию, которая так естественно произрастает из централизованного управления, мы могли бы не только остановить потерю триллионов долларов, которые сегодня крадут у мирового ВВП, но и высвободить громадный экономический потенциал — ещё на триллионы долларов.
7.8 Public confidence in governance
7.8 Доверие общества к управлению
In the previous section of this chapter, our thesis was that eliminating IFFs could have a flywheel effect in that minor improvements in financial efficiency can have massive positive consequences. Additional efficiencies could flow from having a financial system that is more capital efficient – a system in which there were fewer frictions to the legitimate movement of capital. However, there is another flywheel effect that we could benefit from.
В предыдущем разделе этой главы мы отстаивали такой тезис: искоренение НФП способно запустить эффект маховика — небольшие улучшения финансовой эффективности оборачиваются огромными положительными последствиями. Дополнительный выигрыш дала бы и финансовая система, которая эффективнее распоряжается капиталом, — система, где законное движение капитала встречает меньше трения. Но есть и ещё один эффект маховика, который мог бы сыграть нам на руку.
As matters currently stand in our world, governments do not inspire much in the way of confidence from their citizens. In countries like Mexico (which at the time of writing has the planet’s twelfth largest economy), citizens’ cynicism over criminal elements in governments cannot be advantageous for their national economies.
Сегодня дела в мире обстоят так, что правительства не внушают гражданам особого доверия. В таких странах, как Мексика (на момент написания книги — двенадцатая экономика планеты), цинизм граждан, вызванный криминалом во власти, никак не может идти на пользу их национальным экономикам.
Understandably, seeing businesses that are clearly money laundering operations and skyscrapers bearing the names of banks that build their empires off the profits of the drug trade generates a lot of suspicion. Even in the United States, there is widespread public perception that governance at every level is corrupt and that financial institutions are equally corrupt (no doubt due to the ineptitude of governments in fighting corruption). Nor is this perception somehow mistaken. The people are right; their government systems are corrupt, non-transparent and not at all working in their interests.
Оно и понятно: глядя на предприятия, в которых безошибочно узнаются конторы по отмыванию денег, и на небоскрёбы с именами банков, выстроивших свои империи на прибылях наркоторговли, трудно не проникнуться подозрениями. Даже в Соединённых Штатах общество массово убеждено, что управление коррумпировано на всех уровнях и что финансовые институты коррумпированы ничуть не меньше (несомненно, тому виной беспомощность правительств в борьбе с коррупцией). И это ощущение отнюдь не ошибочно. Люди правы: их системы управления коррумпированы, непрозрачны и работают вовсе не в их интересах.
We can even quantify this perception. Public confidence in governmental institutions has been in decline for decades, and it is happening everywhere. For example, in a report published by IPSOS (Institut Public de Sondage d’Opinion Secteur), it was found that France has reached a new historic low, where 82% of citizens believe the country is heading in the wrong direction. Great Britain experienced the biggest fall in optimism in the same month of the report, dropping fourteen percentage points.28
Это ощущение можно даже измерить. Доверие общества к государственным институтам падает уже не первое десятилетие — и падает повсюду. Так, доклад компании Ipsos (Institut Public de Sondage d'Opinion Secteur) зафиксировал во Франции новый исторический минимум: 82 % граждан считают, что страна движется не туда. Великобритания в том же месяце, которым датирован доклад, пережила самое резкое падение оптимизма — минус четырнадцать процентных пунктов.28
In the private sector, there is an equivalent to public trust in government – the customer satisfaction (CSAT) score. Across a wide variety of industries – be it finance, energy, technology, shipping or airlines – industry average CSAT benchmarks are often found to exceed 70%, essentially the inverse of the poor scores that people assign to their national governments. The question, of course, is why governments do so much worse in comparison to other institutions – even airlines, of all things. One possibility could be the quite justified perception that governments around the world are dens of corruption.
В частном секторе у общественного доверия к правительству есть аналог — индекс удовлетворённости клиентов (CSAT). В самых разных отраслях — будь то финансы, энергетика, технологии, грузоперевозки или авиакомпании — средние отраслевые значения CSAT нередко превышают 70 %: по сути, зеркальное отражение тех жалких баллов, что люди ставят своим национальным правительствам. Вопрос, конечно, в том, почему правительства настолько проигрывают другим институтам — уступая, подумать только, даже авиакомпаниям. Одно из возможных объяснений — вполне оправданное ощущение, что правительства всего мира — рассадники коррупции.
Transparency International’s Corruption Perceptions Index report monitors 180 countries and territories around the globe by their perceived levels of public sector corruption. Its 2023 report stated that:
Индекс восприятия коррупции Transparency International отслеживает 180 стран и территорий по всему земному шару, оценивая воспринимаемый уровень коррупции в государственном секторе. В докладе за 2023 год говорится:
Over two-thirds of countries score below 50 out of 100, which strongly indicates that they have serious corruption problems. The global average is stuck at only 43, while the vast majority of countries have made no progress or declined in the last decade. What is more, 23 countries fell to their lowest scores to date this year. [. . .] Both authoritarian and democratic leaders are undermining justice. The global trend of weakening justice systems is reducing accountability for public officials, which allows corruption to thrive.29
Больше двух третей стран набирают меньше 50 баллов из 100 — явное свидетельство серьёзных проблем с коррупцией. Средний мировой балл застыл на отметке 43, а подавляющее большинство стран за последнее десятилетие либо не сдвинулись с места, либо откатились назад. Более того, в этом году 23 страны опустились до худших значений за всю историю наблюдений. […] Правосудие подрывают и авторитарные, и демократические лидеры. Мировая тенденция к ослаблению систем правосудия снижает подотчётность должностных лиц, а это позволяет коррупции процветать.29
Let us step back and remind ourselves why this is so important. We began by pointing out that most of the wealth in the world is tied up in the effectiveness (or lack of effectiveness) of traditional political governance systems. We also saw that tiny changes in efficiency can have enormous consequences on whether a government can be effective in helping its people. Just a slight change in efficiency can affect whether the economy is going to be equivalent to that of Switzerland or to that of Argentina in recent decades. And given the importance of good governance, we are brought back to the question of when we are going to do something to bring it about.
Отступим на шаг и напомним себе, почему всё это так важно. Мы начали с того, что львиная доля мирового богатства завязана на эффективность (или неэффективность) традиционных систем политического управления. Мы увидели и другое: крошечные сдвиги в эффективности способны обернуться огромными последствиями — от них зависит, сможет ли правительство действенно помогать своим гражданам. Даже небольшой сдвиг решает, на какую экономику будет похожа страна — на швейцарскую или на аргентинскую последних десятилетий. А раз хорошее управление так важно, мы возвращаемся к вопросу: когда же мы что-то предпримем, чтобы его добиться?
The good news is that we already know what needs to be done. The first and most important thing to do is continue to develop blockchain technologies and apply them to all aspects of human governance, from the financial system to elections. Doing so will make government actions transparent, and applying the technologies to our financial systems will make them equally transparent. Crypto shines a bright light on activities that today take place behind curtains and in smoke-filled rooms with little to no accountability. The scourge of centralised governance has been a magnet for corruption for too long. It is time to tear down the curtains, kick down the doors of the smoke-filled rooms and shine the light of transparency on all aspects of human governance, including our financial system. Crypto is not the problem; it is our best and only solution to the problem.
Хорошая новость: что нужно делать, мы уже знаем. Первый и самый важный шаг — продолжать развивать блокчейн-технологии и применять их ко всем сторонам управления сообществами, от финансовой системы до выборов. Тогда действия правительств станут прозрачными, а финансовые системы, если приложить к ним те же технологии, — столь же прозрачными. Криптовалюты направляют яркий луч света туда, где сегодня всё делается за шторами и в прокуренных кабинетах — практически без всякой подотчётности. Централизованное управление — сущий бич: слишком долго оно, как магнит, притягивало коррупцию. Пора сорвать шторы, выбить двери прокуренных кабинетов и направить свет прозрачности на все стороны управления сообществами, включая нашу финансовую систему. Криптовалюты — не проблема; они — наше лучшее и единственное её решение.
Of course, there are many forms that future decentralised governance structures might take, including the idea of cyberstates, discussed in Crypto Anarchy, Cyberstates, and Pirate Utopias,30 or what Balaji Srinivasan has called ‘network states’.31 Network states or cyberstates, or whatever we wish to call them, have received a lot of attention lately. In the next chapter, we will consider whether they are a promising alternative for the post-Westphalian era.
Разумеется, будущие децентрализованные структуры управления могут принять самые разные формы — тут и идея кибергосударств, о которой шла речь в сборнике «Криптоанархия, кибергосударства и пиратские утопии»,30 и то, что Баладжи Шринивасан назвал «сетевыми государствами».31 Сетевые государства, кибергосударства — называйте как хотите — в последнее время привлекают к себе массу внимания. В следующей главе мы разберёмся, действительно ли это многообещающая альтернатива для поствестфальской эпохи.